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2019-11-19

  坚持以人民为中心推进党与国家机构改革

  郭声琨

  习近平总书记指出人民是历史的创造者是确定党与国家前途命运的根本力量要求我们坚持以人民为中心的发展思想把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点与落脚点。坚持以人民为中心是我们党的根本政治立场是习近平新时代中国特色社会主义思想的鲜明特色与核心要义反映了坚持人民主体地位的内在要求彰显了人民至上的价值取向。党的十九届三中全会通过的〖中共中央有关深化党与国家机构改革的确定〗(以下简称〖确定〗)把坚持以人民为中心确立为深化党与国家机构改革的基本原则。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻党的十九大与十九届二中、三中全会精神坚持以人民为中心推进党与国家机构改革构建系统完备、科学规范、运行高效的党与国家机构职能体系。

  一、充分认识坚持以人民为中心推进党与国家机构改革的重大意义

  党与国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障。面对新时代新矛盾新目标新要求坚持以人民为中心推进党与国家机构改革对于提高党的执政能力与领导水平推进国家治理体系与治理能力现代化更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

  第一坚持以人民为中心推进党与国家机构改革是践行中国共产党人初心使命的应有之义。习近平总书记指出中国共产党人的初心与使命就是为中国人民谋幸福为中华民族谋复兴。在长期的革命、建设与改革实践中我们党始终不忘初心、牢记使命积极探索建立与完善为人民服务的党与国家机构职能体系。新中国成立后我们党领导人民确立了社会主义基本制度逐步建立起具有我国特点的党与国家机构职能体系调动了人民群众管理国家、建设国家的积极性。改革开放以来适应党与国家中心工作转移、社会主义市场经济发展与各方面工作不断深入的需要我们党始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨积极推进党与国家机构改革各方面机构职能不断优化、逐步规范实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变推动了改革开放与社会主义现代化建设。进入新时代带领人民创造更加美好的生活实现中华民族伟大复兴的中国梦是践行党的初心使命的新要求。实现这一新要求必须聚焦人民群众所思所想所盼深化党与国家机构改革推进国家治理体系与治理能力现代化努力把我国建设成为富强民主文明与谐美好的社会主义现代化强国。

  第二坚持以人民为中心推进党与国家机构改革是实现党与国家机构根本性质职能的内在要求。由我们党与国家性质所确定我们党与国家机构在根本性质职能上同西方国家执政党与国家机构有着本质区别。中国共产党章程规定中国共产党是中国工人阶级的先锋队同时是中国人民与中华民族的先锋队;党除了工人阶级与最广大人民群众的利益没有自我特殊的利益。我国宪法规定中华人民共与国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家中华人民共与国的一切权力属于人民。因此对人民负责、为人民服务是我们党与国家机构的根本性质职能所在也是我们党与国家机构先进性、优越性的根本体现。站在新的历史起点上充分实现党与国家机构的根本性质职能必须优化机构设置、职能配置、人员编制创新体制机制、制度程序、方法手段提高为民尽责的能力水平提升为民服务的效率效能。充分释放党与国家机构的优势必须构建党中央集中统一领导下的党与国家机构职能体系使党政军群机构运行更好地符合党的主张与人民意愿实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

  第三坚持以人民为中心推进党与国家机构改革是适应我国社会主要矛盾历史性变化的客观需要。习近平总书记强调我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代人民美好生活需要日益广泛不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化对党与国家机构职能体系提出了新要求。满足人民群众对更高水平的物质文化生活的新需要迫切要求优化党与国家机构的教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等职能推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要迫切要求强化党与国家机构的民主保障、法治建设、市场监管、社会治理、生态保护等职能推动立法更科学、执法更严格、司法更公正、监管更有力、治理更有效。

  第四坚持以人民为中心推进党与国家机构改革是发展社会主义民主政治的重大举措。习近平总书记指出发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力用制度体系保证人民当家作主。党与国家机构职能体系是保证人民当家作主的组织形式。坚持以人民为中心推进党与国家机构改革就是要健全人民当家作主制度体系发展社会主义民主政治。直接民主与间接民主、程序民主与实体民主、选举民主与协商民主有机结合是我国社会主义民主的显著优势。更好发挥这一优势需要完善党与国家机构设置、职能配置、制度程序确保人民当家作主落实到国家政治生活与社会生活中。广泛组织与动员人民群众以国家主人翁的地位投身中国特色社会主义伟大实践是我国社会主义民主的重要目标。更好实现这一目标需要健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制保证人民依法通过各种途径与形式管理国家事务管理经济文化事业管理社会事务。

  二、深刻理解坚持以人民为中心推进党与国家机构改革的核心要义

  坚持以人民为中心推进党与国家机构改革内涵丰富、意义深远事关改革的方向与成败。我们要深刻领会、准确把握其核心要义把思想与行动统一到〖确定〗精神上来确保各项改革任务落地见效。

  第一贯彻立党为公、执政为民的理念。立党为公、执政为民是我们党的根本执政理念也是党与国家机构职能体系建设的基础性原理。〖确定〗把立党为公、执政为民贯彻到党与国家机构改革各方面推动构建中国特色社会主义党与国家机构职能体系确保权为民所用、情为民所系、利为民所谋、事为民所办。坚持把加强党对各领域各方面工作领导作为首要任务完善坚持党的全面领导的制度安排保证党领导人民有效治理国家。坚持把优化政府机构设置与职能配置作为重要任务增强政府公信力与执行力建设人民满意的服务型政府。坚持统筹党政军群机构改革理顺与优化各类机构的职责关系实现分工合理、权责明晰、运转协调形成服务人民群众的强大合力。坚持更好发挥中央与地方两个积极性在保证党中央政令畅通前提下赋予省级及以下机构更多自主权加强基层政权建设增强基层机构组织群众、凝聚群众、服务群众的能力。

  第二践行党的群众路线。群众路线是我们党的根本路线是立党之本、兴党之要。〖确定〗坚定不移贯彻落实党的群众路线深化转职能、转方式、转作风确保党政军群机构与人民群众心连心、同呼吸、共命运。深入推进转职能强化面向群众的服务职责、公益职能推进政企、政资、政事、政社分开推动人力配置、资源配备向基层下沉使各类机构、组织在服务保障群众上有更大作为。深入推进转方式拓宽联系群众、深入群众的渠道改进了解民情、把握民意的方式创新组织群众、发动群众的方法确保党与国家各项工作深深扎根于人民群众中。深入推进转作风坚决克服形式主义、官僚主义树立求真务实、真抓实干的作风下功夫察实情、出实招、办实事、求实效多做谋民利、解民忧、得民心之事。

  第三健全保证人民当家作主的制度体系。早在1978年邓小平同志就指出必须使民主制度化、法律化使这种制度与法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法与注意力的改变而改变。〖确定〗坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一提出健全保证人民当家作主的制度体系为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式与更有力的保障。推动完善人民代表大会制度加强协商民主制度建设推动协商民主广泛、多层、制度化发展保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。推动完善党与国家机构运行机制保障人民知情权、参与权、表达权、监督权构建共商共建共治共享的治理格局。推动完善基层民主制度加强基层政权建设促进民事民议、民事民办、民事民管。

  第四完善惠民便民的体制机制。习近平总书记强调必须始终把人民利益摆在至高无上的地位让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。〖确定〗坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党的一切工作的出发点与落脚点要求完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制。推进简政放权坚决革除不合时宜的陈规旧制持续减少行政审批管理事项清理规范各种证明项目全面实施市场准入负面清单做到为群众解绊、为企业松绑、为市场腾位。推进优化服务践行共享发展理念完善公共服务管理体制强化政府公共服务职能创新公共服务供给机制推动提供主体多元化、提供方式多样化让人民群众带着满满的获得感迈入全面小康社会。推进提高效率聚焦人民群众反映的办事慢、办事繁、办事难问题精简整合办事机构简化办事手续环节加快“互联网+政务服务”建设让群众进一个门、到一个窗口、跑一次就能办成事在掌心里、指尖上就能办好事。

  三、准确把握坚持以人民为中心推进党与国家机构改革的重点任务

  深化党与国家机构改革是一场深刻变革。〖确定〗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导对深化党与国家机构改革作出了统一部署与顶层设计提出了一系列回应人民需要、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉的新任务新举措。

  第一着眼于满足人民群众对高质量公共服务的新需要完善公共服务体系。随着我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段人民群众对公共服务的需要已由增加供给到同步追求提高质量转变。〖确定〗提出推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化推进城乡区域基本公共服务制度统一促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区与生活困难群众倾斜促进全社会受益机会与权利均等。加强与优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面职能更好保障与改善民生。推进非基本公共服务市场化改革引入竞争机制扩大购买服务。深化群团组织改革捧场与鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能。推进社会组织改革充分发挥其依法提供公共服务、维护公共利益的作用让千千万万社会组织的微服务释放出大能量。区分情况实施公益类事业单位改革逐步推进管办分离强化公益属性破除逐利机制更好履行公益服务职能。构建简约高效的基层管理体制推动重心下移、力量下沉、资源下投更好发挥基层机构贴近群众、服务群众的优势与作用。推进直接服务民生的公共事业部门改革改进服务方式最大限度方便群众。

  第二着眼于解决人民群众最盼最急最忧最怨的突出问题完善国家治理体系。人民有所呼改革有所应。〖确定〗从群众最不满意的问题改起加快完善国家治理体系为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供有力保障。针对老百姓最反感的执法不作为、乱作为等问题提出深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职能与执法资源相对集中行政处罚权整合精简执法队伍完善执法程序严格执法责任做到严格规范公正文明执法。针对老百姓最关切的公平正义问题提出深化司法体制改革优化司法职权配置全面落实司法责任制完善法官、检察官员额制推进以审判为中心的诉讼制度改革推进法院检察院内设机构改革提高司法公信力更好维护社会公平正义努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。针对老百姓最关心的公共安全问题提出加强与优化国家应急能力建设提高保障人民群众生命财产安全、生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力加强社会治理创新进一步筑牢安全防线。针对老百姓最注意的生态环境问题提出改革自然资源与生态环境管理体制构建政府为主导、企业为主体、社会组织与公众共同参与的环境治理体系设立国有自然资源资产管理与自然生态监管机构实行最严格的生态环境保护制度以实际行动守护好绿水青山。

  第三着眼于更好保障人民当家作主推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。〖确定〗紧紧围绕用制度体系保证人民当家作主着力深化人大机构改革健全人大组织制度与工作制度完善人大专门委员会设置保证人民通过各级人大行使国家权力。着力深化政协机构改革推进政协履职能力建设发挥政协作为民主协商重要渠道与专门协商机构的作用促进众人的事情由众人商量。着力推进党的纪律检查体制与国家监察体制改革完善权力运行制约与监督体制防止权力滥用、公权私用确保人民赋予的权力只能用来为人民谋利益。着力加大信息公开力度加快推进政务信息联通共享加快市场主体信用信息平台建设保障人民群众知情权更好发挥社会监督作用。

  第四着眼于激发人民群众创新创业活力调整优化政府机构职能。转变政府职能是深化党与国家机构改革的关键举措也是推动大家创业万众创新的迫切要求。〖确定〗聚焦调整优化政府机构职能推动更多“放”、更好“管”、更优“服”让创新创业之火呈燎原之势。坚持为创新发展添动力加强与优化政府科技管理职能落实创新驱动发展战略主动服务新技术新产业新业态新模式发展促进创新主体立恒心、增信心。坚持为市场主体减负担减少微观管理事务与具体审批事项清理与规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项加快要素价格市场化改革大幅降低制度买卖性成本用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。坚持为公平营商创条件加强与优化政府反垄断、反不正当竞争职能清理废除妨碍统一市场与公平竞争的各种规定与做法保障各类市场主体机会平等、权利平等、法则平等营造公正、透明、可预期的法治环境。坚持为干事创业增便利精干设置各级政府部门及其内设机构推行扁平化管理形成自上而下的高效率组织体系营造优质、高效、可持续的服务环境。

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