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您当前的位置 :首页 > 影视 正文 来源: tgtte.com.cn 太仓新闻网 发布时间:
2019-11-20

  “权健事件”引发社会高度注意

  保健品营销法律焦点解读

  本报记者 赵丽

  微信公号“丁香园”与“丁香医生”的文章〖百亿保健帝国权健与它阴影下的中国家庭〗迅速取得10万+的阅读量在不少人的微信朋友圈里刷了屏。

  12月27日国家市场监管总局相关负责人就权健自然医学科技发展有限公司引发争论一事对媒体表示总局已经注意到网络舆情相关业务司局正在了解情况。

  此事真相有待权威部门的检查暂且不论但保健品营销过程中存在的一些法律问题值得深思。

  非法行医如何认定

  12月25日中午“丁香医生”在其微信公众号发布〖百亿保健帝国权健与它阴影下的中国家庭〗一文。文中称这家年销售额破百亿的集团以保健鞋垫与负离子卫生巾起家用近乎传销的推广方式在全国铺开7000多家加盟火疗店。不幸的是一些参与者不仅搭上钱财更有人被烧伤、致残甚至丢了性命。

  对此12月26日凌晨1时30分权健集团旗下的权健自然医学科技发展有限公司微信公众号发布了〖权健官方严正声明〗。这份声明称12月25日“丁香医生”发布不实文章利用从互联网搜集的不实信息对权健进行诽谤中伤。

  12月26日一早丁香医生微博转发回应权健的“声明”“丁香医生”微博称“不会删稿对每一个字负责欢迎来告”。据悉丁香方面已经收到来自权健集团与权健创始人束昱辉的律师函。

  在此次事件中权健是否存在非法行医问题是舆论注意焦点。实际上非法行医也是保健品营销长期备受质疑的一个问题。

  那么非法行医究竟该怎样认定?

  北京京都律师事务所律师张启明分析说:“假如突破保健的范畴在不具备行医资格的情况下以所谓的疗法治病的属于非法行医行为;假如导致被治疗人轻度残疾等或死亡的可以按照非法行医罪追究刑事责任;对于不存在医疗行为的可以按照过失致人死亡罪或者过失致人重伤罪追究刑事责任。”张启明说对于其中“火候”掌握比较好但宣称以治病为名从事医疗活动的可以按照非法行医行为予以行政处罚或者取缔。

  此外张启明向记者分析说对于在销售保健品的过程中推销人员谎称保健品含有医药的成分与功效夸大保健品的治病功效利用封建迷信宣传保健食品消费者可以根据相关规定进行控告以追究其行政责任同时可以提起民事诉讼。假如能够证明保健食品不符合卫生标准足以造成食物中毒或者其他食源性疾病的可以按照刑法第一百四十三条的规定以生产销售不符合卫生标准食品罪追究刑事责任;假如证明保健品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为可以按照生产销售有毒有害食品罪追究刑事责任;造成消费者损失的同样适用消费者权益保护法的规定可以提出民事诉讼。

  “对于消费者而言不要盲目相信包治百病的口头虚假宣传注意固定与留存证据这将确定在法律纠纷中双方的地位;对于监管机关而言企业对外的合规宣传与检查而得出实际运行模式确定在行政监管中能否拿到实锤。”张启明说。

  传销直销怎样区分

  “权健”陷入舆论漩涡后不少人认为权健的销售模式本质上是传销。

  有媒体找到中国裁判文书网上的一份判决书。这份判决书显示2012年吉林省蛟河市人民法院判处权健经销商孟某、徐某甲、战某、戴某犯组织、领导传销活动罪。

  依据判决书的内容戴某在蛟河有一家权健火疗店负责给在蛟河做权健产品的人订货与报业绩所有做权健产品的人都是她的下线。

  检方指控称被告人戴某直接或间接发展下线会员400多人并将传销款汇到天津权健自然医学发展有限公司从公司获得提成款涉案金额人民币2636631元个人非法所得人民币131993元。

  蛟河市人民法院认定包括戴某在内的4名被告人均已构成组织、领导传销活动罪。判决显示4名被告人均被判处5年以下有期徒刑并处罚金26.3万元至463.8万元不等。

  12月26日凌晨权健发布声明称自身是取得了政府颁发的直销牌照的合法企业。

  实际上到底是传销还是直销也是保健品营销一直面临的质疑。

  那么传销与直销的区别到底是什么有没有严格的界定标准?

  张启明说按照国务院颁布的〖直销管理条例〗第三条的规定直销“是指直销企业招募直销员由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式”。

  “直销与传统经销的区别在于绕过传统批发商与零售通道不依托于固定的场所依赖于直销员口耳相传的地推模式。只有直销企业及其分支机构可以招募直销员直销企业及其分支机构以外的任何单位与个人不得招募直销员。”张启明说在中国合法的直销模式是指经审批通过的单层直销模式。传销是由多层直销变异而来的二者之间存在复杂的血缘关系。

  所以不少业内人士认为实践中会存在这样的分歧——经营者拿着直销牌照告诉消费者:我是直销而不是传销;消费者根据经营模式判断他是传销而不是直销。

  “所谓直销牌照并非是一切销售行为的‘保护罩’,假如查明存在直销过程中虚假宣传、直销员管理不规范、直销员无证直销等违法违规行为可以对其进行检查与处罚。”对此张启明说假如能够认定企业直接或者间接明示或者暗示由直销员发展直销员按照先后顺序或者业绩组成一定层级作为计酬与返利的依据可以认定其存在传销行为“但是直销企业的营业守则、合同中都会严格禁止直销员发展直销员这就在直销企业与直销员之间形成一道防火墙也就是说直销员假如违反守则或者合同的约定擅自发展直销员甚至组成一定的层级而形成传销应由直销员承担责任;只有证明这来源于企业的授意企业才承担法律责任”。

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  手机信号、电力设施、垃圾处理对人体有害吗

  应对环境与健康问题仅有知识还不够

  四川成都市某小区因手机信号差需增添信号设备但移动公司工程人员进入小区施工时遭到部分业主的反对与阻拦理由是担心信号设备有辐射会对人体健康造成严重危害。在多次协商无果后近日三大运营商联合铁塔公司共同确定从小区撤离随后小区大部分居民无法拨打、接听手机或上网……

  与成都小区类似公众出于自身健康受到影响的担忧而与公共设施建设施工部门发生冲突的事件日益增多。比如北京就因为小区附近架设高压电线、修建垃圾处理设施等问题也发生过公众反对设施修建事件。

  手机使用、电力输送与垃圾处理等都是日常生活的“刚需”但公众对其相关设施的环境健康影响却难以判断分歧巨大。对此生态环境部宣教中心主任贾峰等专家认为生态文明建设、可持续发展道路的推进能不能取得成效直接取决于人的素质必须尽快提高公众的环境与健康素养。

  不到一成居民具备相关素养

  环境与健康素养指的是人们获取并理解环境与健康基本知识 同时运用这些知识对常见的环境与健康问题做出正确判断树立科学观念并由此具备保护环境、维护自身健康的能力。

  “过去因为对雾霾不了解人们即使遭遇雾霾天气也以为是大雾而漠不关心;如今有时发生的是大雾大家也会以为是雾霾而非常担心。”有环保人士表示因为缺乏环境健康知识与素养很多人都是人云亦云对环境问题一惊一乍。朋友圈里更是各种误读甚至谣言盛行不但给环保工作的进行造成很多困难而且为此还会付出巨大的社会成本。

  为推动社会共同努力应对环境与健康问题原环境保护部发布了〖中国公民环境与健康素养(试行)〗中国环境科学学会做了我国首次对居民环境与健康素养的检查并于2016年底发布〖北京、湖北与甘肃三省(市)居民环境与健康素养抽样检查结果〗结果显示居民环境与健康素养水平较低仅8.41%即每100个15—69年的居民中仅有不到9人具备环境与健康基本理念、基本知识与基本技能。其中基本理念、基本知识、基本技能素养水平分别为20.11%、5.85%、24.27%基本知识水平低是导致环境与健康素养总体水平不高的重要原因。

  中国环境科学学会相关负责人表示我国居民环境与健康素养水平低加大了社会治理成本;即便是素养水平相对较高的城市高学历、低年龄段居民其基本知识分类素养也有明显“短板”。

  按照〖居民环境与健康素养监测总体实施方案〗生态环境部于2018年在北京、内蒙古与云南等15个省、直辖市与自治区的90个县(区)进行了居民环境与健康素养监测工作。中国环境科学学会相关负责人表示截至目前全国近4万余份有效问卷已回传至技术后台完成了监测任务目标新的监测报告预计在2018年底发布。

  系统思维有助化解环境矛盾

  生态环境部相关人士表示环境污染已成为影响我国经济社会可持续发展与公众健康的一个重要因素依靠公众的力量来保护环境、维护健康是最具普惠性、最符合成本效益原则的措施。

  台湾师范大学环境教育研究所所长叶欣诚教授在此前召开的“环境素养促进生态文明建设论坛”上说:“大家都很清楚环境问题从何而来?是人的想法、行为造成的。”而环境与健康素养是人对于环境的知识、态度、行为、价值观等的综合体现也是一种以科学为基础的系统思维能力。“很多环境议题都面临两难处境。就像北京的空气为什么会变好?一定是有很多工厂关门不排放污染物了。虽然污染物排放减少了却会在一定程度上影响经济发展与一些人的生活。这样的矛盾总是会出现假如我们能够强调系统思维用宏观发展的观念理解、看待这些矛盾就可以避免不少冲突。再如有机作物、纳米科技、人工智能等也可能会对公众的环境与健康造成影响甚至对人类可持续发展造成冲击但不管是赞成还是反对都需要人们用系统思维去共同解决。”

  除了系统思维能力不足北京大学哲学系教授徐春说我国环境与健康素养培育还面临着一些其他问题如相关知识的缺乏、公众生态价值观比较淡薄。“人们通常从功利的角度来看自然在涉及到自身的健康时才会考虑环境问题。”

  公众环境与健康素养还存在很多较为复杂的问题也不是知识越多素养就会越高。台湾曾经就环境与健康素养做过全面检查叶欣诚说:“结果发现基本上小学生、中学生的环境与健康素养比大学生好。在很多其他检查中也发现了类似情况很多人并非会随着成长其环境与健康素养就会提升有时懂得越多想得也越多行为与态度反而变得更为复杂了。”

  因此很多专家表示依靠公众的力量来保护环境、维护健康社会各方还需要做出更多的努力。

  走出社区参与失灵的困境

  徐春说生态文明与人的环境与健康素养之间是相互依存、相互促进的互动关系。提高环境与健康素养有各种途径其中社区很可能被忽略了。社区的环境与公众自身健康有直接的利害关系对社区内部的生态进行保护与治理可以解决政府治理难以触及的“细枝末节”。社区这个环境既具有私益性又有公益性公众在社区里比较容易协商环保组织进入社区后也能够助力社区居民环境与健康素养的提升。

  “我们现在面临社区参与失灵的困境。”徐春表示政府应提供平台让环境信息在“阳光下”透明清晰让社区公众作为一支重要力量注意环境利益监督周围破坏生态环境的行为并主动通过参与社区环境的建设提高自身的环境与健康素养。

  “美国等国的学者提出应通过环境教育来提高环境与健康素养。”贾峰表示环境教育的目标是提高公众对环境整体的感知与敏感性了解环境问题并通过学习积累经验具备解决问题的能力等。目前我国正逐步建立绿色校园、绿色社区、绿色家庭等。“虽然与世界先进的国家与地区相比我国在环境教育方面还存在差距但差距正在缩小。”

  据了解各地都在积极进行环境教育工作如〖天津市环境教育条例〗规定国家机关、事业单位应对本单位人员每年至少进行一次环境教育培训受教育人员比例不得低于95%;纳入国家与本市排放污染物重点监控的企业其负责人与环境保护管理人员、环境保护设施操作人员每年接受环境教育培训的时间不得少于8学时;小学、中学每学年安排的环境教育课时不得少于4课时等。“通过这样的法规可以让环境教育进入到有法可依的轨道建立完善环境教育的保障与监督、奖惩机制。”贾峰说。

  相关链接

  提升环境与健康素养各有各的招

  环境与健康素养是1968年由美国学者首先提出来的此后美国通过环境教育法等多部环境方面的法律倡导环境与健康素养。1978年联合国教科文组织也提出应重视环境与健康素养的问题。

  现在世界各国都比较重视培养与提升环境与健康素养。

  2003年日本政府颁布了〖增进环保热情及推进环境教育法〗该法要求各级政府负责建立环境教育体制包括收集与提供有关环境保护的信息与资料为国民、民间团体、企业进行环境信息交换与交流提供机会与场地。据统计日本有1000多个环境教育场所及自然学习中心近4000所自然学校这些不同类型的环境教育场所为政府、企业、环保组织、市民提供了互相学习、互相交流、信息共享的平台成为公众学习环境与健康知识的课堂。

  中加科技总汇董事长汤友志博士说加拿大在环保意识与可持续发展理念方面民众基础深厚中小学进行环境教育也有长久的历史。加拿大通过多种途径培养公众的环境与健康素养除网站刊登宣传资料外还有更多的实景教育如利用加拿大生态保护区了解当地的生态、植物、动物等知识与细节中小学与其他的教育培训机构则把素养培养作为学分课程并通过各种学生兴趣小组、民间组织等参与素养培养。(李禾)

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