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调研报告:“乡村教师支持计划”三年 盲点待补 哪种电动车最好 隆尧二手房出售 造梦西游2天煞月戟 php计划任务 in兰州 恶魔城暗影之王手柄 奶粉最新排行 凯旋4s店 西安二十三中贴吧 3d352期太湖字谜 多地国企市场化选聘职业经理人
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2020-1-9

  “乡村教师捧场计划”三年 五大盲点待补

  ——中西部6省12县(区)120余所乡村学校调研报告

  百年大计教育为本;教育大计教师为本。我国35%的初中、66%的小学、35%的幼儿园设在乡村乡村学校是我国覆盖面最广的基层教学单位。因为受城乡教育发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账等多种因素的影响乡村教师的职业吸引力仍然不够强“下不去、留不住、教不好”的困惑依然存在严重制约了乡村教育的进一步发展。为此2015年6月国家开始实施〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗给予乡村教师特殊的捧场与关照。

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  资料图:乡村教师杨迅在食堂里与学生一起排队吃午餐。中新社记者贺俊怡 摄

  目前〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗已经实施近3年取得了很好的效果。为了全方位了解〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗的实施效果华中师范大学课题组对湖北、河南、安徽、四川、云南与陕西等6个省12个县(区)120余所农村中小学进行了问卷检查与结构性访谈。结果显示〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施的效果明显初步解决了乡村教师“下不去、留不住、教不好”的问题但同时也存在五大盲点。

  乡村教师补充呈“差序格局”村小与教学点成为最末梢的利益获得者

  课题组实地调研发现乡村教师补充政策的主要受益学校依次是乡镇初中、乡镇中心小学、农村初中、农村完全小学。村小与教学点难以得到优展露师资。因为在城乡学校分布结构与城乡社会发展中处于底层地位而且工资与福利待遇较低因此难以吸引优展露师资与优展露高校毕业生到那里任教。

  尽管不少省出台了一些面向村小与教学点教师招聘政策如湖北省“新机制”教师政策、四川省定向免费师范生政策、安徽省定向培养村小与教学点教师计划等但村小与教学点仍然难以获得优展露年轻师资。

  为什么会出现这种情况呢?课题组通过对12个县(区)60余所村小与教学点负责人访谈得知乡村教师与其他人一样在对物质条件的需求上具有“经济人”特性也会通过流动来获得更好的工作环境与发展机会。尽管目前村小与教学点工作生活条件有了很大的改善但与乡镇其他学校相比还是逊色得多。因此有些招聘到村小与教学点的高校毕业生因条件艰苦、生活环境不适应辞职有些乡镇学校因师资短缺“截留”了原本到村小与教学点任教的高校毕业生也有部分在村小与教学点任教的教师想尽千方百计调往乡镇其他学校任教还有一部分被“借调”到乡镇政府等单位工作。

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后乡村教师补充呈现乡镇初中—乡镇中心小学—农村初中—农村完全小学—村小—教学点的“差序格局”村小与教学点成为最末梢的利益获得者。

  乡村教师工资待遇“中部塌陷”现象值得高度注意“以县为主”的财政体制亟待改变

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后课题组检查的中部地区6个样本县(区)乡村教师工资年收入均值为38520元乡村教师生活补助约占其工资收入的1/10;西部地区6个样本县(区)乡村教师工资年收入均值为46228元乡村教师生活补助约占1/9。

  可以看出西部地区云南省与四川省4个样本县(区)乡村教师生活补助较多工资待遇提升较快而中部地区湖北、河南与安徽6个样本县(区)乡村教师生活补助较少工资待遇上升慢乡村教师工资待遇“中部塌陷”的现象应该引起高度注意。

  多年来国家对西部地区农村教育进行输血式的投入乡村学校基础设施明显改善乡村教师的工作待遇显著提升东部地区依仗自身的经济能力也能保证乡村学校基础设施的完善与乡村教师有可观的收入但中部地区因经济能力不足并且得到国家捧场力度有限乡村教育长期成为被“遗忘”的角落中部地区乡村教师待遇明显低于西部地区这种新的不均衡现象应该引起反思。

  乡村教师的实际收入比本地公务员低乡村教师职业荣誉感与实际获得感均不高

  课题组的检查结果显示〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后有86.2%的乡村教师认为其工资待遇比本地同级公务员高。在实地调研课题组也发现乡村教师捧场计划实施后乡村教师的福利待遇得到明显改善。例如课题组检查的12个县(区)大部分都提高了住房公积金的缴存比例由原来6%提高至12%与本地公务员完全一致;有些地区将乡村教师住房纳入当地保障房建设规划有效地保证了乡村教师安居乐教。

  但是课题组检查的部分县(区)将乡镇工作补贴与乡村教师生活补助合并成单项发放不少县(区)公务员还发放交通补贴与通信补助等还有相当于几个月工资的绩效奖乡村教师却没有他们的福利待遇明显处于劣势地位。

  课题组的检查还发现分别仅18.2%、22.8%的乡村教师认为“职业荣誉感强”或“实际获得感高”。

  “向农”的乡村教师编制政策根本无法落实到位村小与教学点难以得到真正实惠

  课题组所访谈的12个县(区)教育局负责人都表示目前乡村学校不存在缺编的问题问卷结果却显示63.8%的乡村教师认为本校教师“严重短缺”有35.9%的乡村教师认为“数量刚好合适”仅1.3%的乡村教师表示“严重富余”。还有82.6%的村小与教学点负责人表示目前没有按照生师比与班师比进行核编。这表明这种城乡统一且向农村边远地区倾斜的教师资源配置政策目前还没有让乡村学校尤其是村小与教学点得到真正的实惠。

  课题组分析造成这种情况的原因在于目前我国仍实行高度集中的编制管理方式我国“以县为主”的财政体制确定了乡村教师编制的增加意味着教育经费支出的增长在目前“只减不增”的政策背景与县级财政普遍“寅吃卯粮”的情况下即使国家政策一再要求实行“向农”的教师编制政策但在目前“以县为主”的财政体制让县(区)级政府不得不考虑本级财政承担的巨大压力。

  而且目前实行的是“自上而下”核编方式即省级政府提出乡村学校编制方案县(区)级政府根据本县的财政状况与在校学生人数、班级数等指标核定乡村教师编制乡村学校根据县(区)级政府核定的教师编制来安排教学这种方式根本没有考虑到农村自然地理、人口、经济、文化等方面的巨大差异也没有考虑到不同乡村学校的实际需要如乡村教师结构性短缺、农村寄宿制学校生活教师需求、留守儿童心理辅导、教师外出培训、“全面二孩”政策导致乡村女教师扎堆儿请假等。

  所以即使目前“向农”的教师编制政策也难以让乡村学校尤其是村小与教学点得到真正的实惠该政策还会让改革后新增加的教师编制“流向”县城中小学以及乡镇中小学或者被部分有关系的乡村教师直接“带编进城”村小与教学点教师严重缺编的问题依然存在。

  乡村教师职称评定优惠政策难以真正落地音、体、美等“小科”教师明显“吃亏”

  课题组对12个县(区)政策文本比较发现绝大部分县(区)规定在实现县域内城乡学校教师岗位结构比例大致平衡的基础上职称评定适度向乡村学校教师倾斜在同等条件下优先评聘乡村教师且乡村教师评聘职务时对外语不作要求。课题组对12个县(区)教育部门负责人的访谈也证实教师职称评定向农村倾斜。

  但是课题组的检查结果显示仅16.6%的乡村教师表示“职称评定并没有向农村倾斜”有42.8%的乡村教师回答“没有”还有40.6%的乡村教师表示“不清楚”。实际上乡村教师在高级职称评定的名额分配上仍处于劣势地位县城与乡镇学校教师则拥有明显的优势。

  而且乡村教师高级职称评聘的“门槛”高尽管目前乡村教师评聘高级职称已经取消了外语与论文的基本要求但任教年限、课题、教学实绩、获奖等一项都不能少那些工作在乡镇以下的乡村教师尤其是村小与教学点教师处于明显的劣势地位。有些县(区)规定教学工作量与教学成绩作为必备的考核项目导致乡村学校音、体、美等“小科”教师明显“吃亏”他们职称评定的难度明显增大。

  如何削减五大盲点

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗是一项公共政策之所以在执行过程中出现盲点主要原因在于:政策目标不精准配套政策不到位政策落实出现偏差。为此笔者建议在这几个方面采取应对措施。

  精准施策保证〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗政策目标精准。

  〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗实施后部分子政策目标不太精准导致政策执行出现严重偏差。这就需要进一步精准施策靶向治疗。例如针对村小与教学点难以按照生师比与班师比进行核编的问题需要“自上而下”与“自下而上”的核编政策改革“以县为主”的教育财政管理体制避免县级政府因财力有限有意限制甚至减少乡村学校教师编制;针对村小与教学点的乡村教师职称评定难的问题需要制定专门面对村小与教学点以及音体美等“小科”教师职称评定的优惠政策;针对年龄大的乡村教师不愿参加培训的问题需要专门制定适合乡村中老年教师群体的培训激励措施。

  坚持制度创新打出全方位组合拳完善相关配套政策。

  要保证〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗顺利实施必须完善相关配套政策。例如严守乡村学校教师的“入口关”强化专业对口与实行教师资格证年检制度;实行村小与教学点专项招聘政策实行教师生活补助倍增计划保证村小与教学点教师“进得来留得住教得好”;完善乡村教师退出机制对不适应乡村学校教学工作的教师实行转岗、提前退休等政策;国家加大对中部地区教育财政捧场力度坚持省级统筹的乡村教师生活补助政策并且逐步实施“以省为主”的乡村教师绩效工资保障机制保证乡村教师实际收入高于本地公务员实际收入增强乡村教师的职业荣誉感与实际获得感;乡村教师培训要注意教师职业倦怠、心理亚健康、班级管理困惑、家校合作矛盾、计算机能力低下、对外界信息资源的恐惧、排斥甚至匮乏等现实问题同时注意复式教学、小班教学与多科教学等现实需求。

  矫正政策执行偏差让〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗持久发力。

  要保证〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗这项公共政策能持久发力就必须对政策执行的偏差进行矫正。首先要制定正确合理的规制以约束〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗执行主体的行为促进政策执行行为的公开、透明强化公众对〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗执行过程的全程监督防止政策执行主体自由裁量权的滥用。同时要及时将政策执行的困难与障碍公示于众让乡村教师理解〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗执行的困难形成政府与乡村学校教师相互理解、互相捧场的良性政策环境也可以在政策执行中出现的新情况、新问题时及时采取调整与补救措施减少〖乡村教师捧场计划(2015-2020年)〗政策执行的偏差与不确定性。

  (作者为华中师范大学信息化与基础教育均衡发展协同创新中心副教授)

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  〖经济参考报〗记者了解到国企职业经理人制度改革正在加速推进。随着国企小跑进入公司制时代进行市场化选聘的企业数量在增加岗位份量、企业层级也在不断提高同时市场化选聘职业经理人呈现出岗位层次高、人员年轻化、身份市场化等新特点。近期山西、河北、四川等多省省属国企挂出招聘职业经理人公告落地职业经理人的市场化选聘。发布公告的企业中不少选择了将市场化薪酬作为岗位亮点吸引优展露管理人才。

  河北省资产管理有限公司就于日前面向社会公开招聘4名高级经营管理者。据悉这在河北省省属国有企业中尚属首次。河北省资产管理有限公司是中国银监会授权的河北省第一家具有批量收购、处置金融不良资产资格的地方资产管理公司此次被河北省国资委确定为市场化选聘经营管理者与推行职业经理人制度的试点企业将把企业全部经理层人员列入试点范围实现“身份市场化”“管理契约化”。记者在招聘公告中看到对于岗位的薪酬待遇描述是“提供同行业市场化有竞争力的薪酬待遇”。

  近日在山西能源交通投资有限公司(简称山西能投)市场化选聘职业经理人的过程中两名80后从全国54名应聘者中脱颖而出经过一系列的考试与程序成为了山西商品电子买卖中心与山西企业再担保公司的总经理。据了解山西商品电子买卖中心是山西省三大大宗商品买卖平台之一2016年平台贸易买卖额达百亿元而山西企业再担保公司注册资金5亿元是山西省首家政策性再担保机构可提供融资担保、项目投资等一站式金融服务。这两户试点企业正是山西能投大力培育新兴产业构建交通基础设施投融资平台、商品买卖及大数据服务平台与创业创新三大平台的重要内容。

  “我们把市场化选聘职业经理人作为深化改革抓手之一就是要激发内在活力培养企业家精神吸引更多能人志士加入山西改革发展大潮。”山西能投董事长武强称山西能投公司还将出台配套方案继续探索完善国企职业经理人制度。在山西省国资委网站记者还看到山西省文化旅游投资控股集团有限公司也已经挂出市场化选聘职业经理人公告并在公告中明确聘任人员实行市场化薪酬其中集团副总经理薪酬待遇标准为50万-100万元/年(税前)。

  四川省在继四川长虹电子控股集团有限公司公开招聘总经理后四川省能源投资集团有限责任公司(简称四川能投)也在上月发布了招聘公告。四川能投表示此次将对总经理岗位实行契约化管理薪酬总水平与同行业、同规模、同职位、同业绩的市场人员薪酬价位对标。

  有序实施职业经理人制度是国企改革的一项重要举措。今年出台的〖有关进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见〗也明确有序推进职业经理人制度建设逐步扩大职业经理人队伍有序实行市场化薪酬探索完善中长期激励机制并畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道并充分发挥企业家作用造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长与职业经理人。

  中国企业研究院首席研究员李锦认为职业经理人制度的实行是国企国资在人事管理制度上的重大变革。推行职业经理人制度则现有的国资监管、考核、聘用、薪酬、激励等众多受现行体制限制的改革瓶颈都将迎来市场化的革命性突破。不过不少专家表示市场化选聘的职业经理人在国企“落地生根”还是会面临一系列的困难与“水土不服”。因此有专家指出国有企业职业经理人制度建立的难点是现有企业管理人员身份转换与定位的问题重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

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